欢乐升级如何送豆:改革開放 潤澤城鄉 臨滄水利事業實現跨越發展——臨滄市水務局紀念臨滄改革開放40周年文稿



來源: 作者:水務局 時間:2019-03-29 17:07 點擊率:打印 】【 關閉

欢乐升级单升模式 www.xctfc.icu   1978年12月,黨的十一屆三中全會召開,我們黨順應歷史潮流,尊重人民意愿,作出了把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。這次全會實現了新中國成立以來我們黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉折,標志著我國社會主義現代化建設進入新時期。改革開放是黨在新的歷史條件下領導人民進行的新的偉大革命,是決定當代中國命運的關鍵一招,也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一招。改革開放40年以來,臨滄水利人主動適應新常態,積極抓住新機遇,全面貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水新思路和“創新、協調、綠色、開放、共享”發展新理念,水利事業在開拓創新、求真務實中發生了深刻的歷史轉變,水利改革發展走過了不平凡的光輝歷程,全市重大水利工程、民生水利、水生態文明、水利改革、防汛抗旱減災能力建設等工作全面推進,病險水庫除險加固、河道治理、“五小水利”、水電開發、農村人畜飲水等水利工程等實現重大跨越,節水型社會建設逐步深入,水資源利用效率和效益不斷提高,臨滄水利進入了一個新的發展時期。

  一、臨滄市水情和水利發展現狀

 ?。ㄒ唬┧試椿咀純?。臨滄山高谷深,河流縱橫,分別屬瀾滄江、怒江兩大水系,瀾滄江和怒江從東、西兩側流過,有大小支流1047條,蘊藏著豐富的水資源。全市多年平均降水量1485.7毫米,全市多年平均水資源總量為165.16億立方米,人均占有水資源量6748立方米。瀾滄江臨滄段建有漫灣、大朝山、小灣3座上百萬千瓦級水電站,是國家“西電東送”的重要基地。據測算,除瀾滄江、怒江干流外,其它河流水能資源理論蘊藏量達298.3萬千瓦,目前技術可開發利用量為167.3萬千瓦。

 ?。ǘ┧試純⒗們榭?。臨滄市委、市政府歷來高度重視水利工作。黨的十八大以來,在省委、省的堅強領導下和省水利廳的關心幫助下,臨滄市委、市政府主動適應經濟發展新常態,牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,大規??姑襠ㄉ?,水利工作亮點紛呈,人民群眾從水利發展中的獲得感顯著增強,水利建設發展躍上新的臺階。截止2017年底,全市已建成中小型水庫260件,總庫容達5.06億立方米,其中:中型水庫16座、總庫容2.93億立方米,?。ㄒ唬┬退?4座、總庫1.67億立方米,?。ǘ┬退?70座、總庫容0.46億立方米,小壩塘475座、庫容0.07億立方米;累計建成地方水電站169座,累計治理水土流失面積4545.8平方公里;全市有效灌溉面積200.63萬畝,有效灌溉率提高到49.9%。

  二、40年來臨滄水利改革發展的偉大實踐

  改革開放前,受高度集中的計劃經濟體制和經濟社會發展階段所限,加之社會對水利地位和作用認識不充分,存在重社會效益輕經濟效益、重建設輕管理等問題,致使水利投入渠道單一,投入規模較小,水利工程老化失修,效益衰減。截止1976年底,臨滄地區累計建成水利設施42491件,其中:引水工程39446件,控制水量28122萬方;蓄水工程2972件,蓄水量4500萬方。1966到1978年的13年,臨滄地區水利水電投資為2927萬元。伴隨著改革開放進程,我們堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,攻堅克難、銳意進取,實事求是、與時俱進,不斷推進臨滄水利改革發展。

  水利是農業的命脈,是國民經濟的基礎,是改善民生的支撐。市委、市政府歷來高度重視水利工作,領導全市各族人民開展了大規模水利建設,特別是改革開放以來,不斷加大投入力度,加快建設步伐,不斷推進臨滄水利改革發展。

  縱觀40年臨滄水利改革發展歷程,大致可以分為三個階段。

 ?。ㄒ唬?978年至2005年為第一階段,臨滄水利改革發展春天到來。黨的十一屆三中全會后,經濟體制改革逐步展開,農村家庭聯產承包責任制普遍實行,企業改革有所突破,對外開放邁出重大步伐。伴隨著改革開放進程,我市水利改革艱難啟動,全市各級水利部門解放思想、實事求是、與時俱進,逐步明確了“加強經營管理,講究經濟效益”的水利工作思路,確立了“全面服務,轉軌變型”的水利改革方向,提出了以“兩個支柱(水費和多種經營)、一把鑰匙(經濟責任制)”作為搞好水利管理、提高工程經濟效益的中心環節,在農村水利、水利投資、水利工程建設、水土保持、水價、水庫移民等領域進行了改革探索。農田水利基本建設等逐步得到加強。1979年后,國家和地方各級政府對水利水電投資力度逐年加大,投資范圍涵蓋了水利水電基本建設、冬春農田水利基本建設、水土保持和小流域治理、水資源?;ず凸芾?、防汛抗旱、人畜飲水解困和安全、界河治理等領域。截止2005年底,全市累計建成中小型水庫215座,總庫容3.05億方;有效灌溉面積達122.69萬畝;全市旱澇保收面積達到69.99萬畝;同時,不斷增加投入,建設甘蔗、烤煙、茶葉灌溉工程,節水灌溉面積達38.30萬畝。1979年到2005年的27年,全市水利水電投資為21.04億元。

  臨滄先后制定出臺了《臨滄地區關于實行取水許可制度的管理意見》、《臨滄地區貫徹執行<云南省水資源費征收管理暫行辦法>實施辦法(試行)》、《臨滄地區水資源管理和水資源費征收標準暫行規定》、《臨滄地區水政監察員管理暫行規定》等地方性法規,各縣也先后制定了12個地方性水法規。1997年8月15日行署臨行發〔1997〕134號文頒布了《臨滄地區貫徹執行〈云南省水資源費征收管理暫行辦法〉實施辦法》(試行),從1997年7月1日起執行,進一步明確規定地表水和地下水資源屬國家所有,國家對水資源實行統一管理,即統一規劃、統一調度、統一發放取水許可證,統一征收水資源費,臨滄的水資源主管機關為行署水電局和各縣人民政府的水行政主管部門。同時,我市經濟體制改革進入了建設社會主義市場經濟體制階段,對外開放步伐明顯加快。水行政主管部門的確立,為強化水行政管理奠定了基礎。臨滄市水利改革圍繞探索建立健全多元化、多渠道、多層次的水利投資體系,以效益為中心的水利資產經營管理體系,科學合理的水利價格收費體系,較為完善的水利法制體系和更為優質高效的水利服務體系展開。

 ?。ǘ?006年至2010年為第二階段,水利改革發展逐步深入。

  全市水務系統認真貫徹“全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理,興利除害結合、開源節流并重、防汛抗旱并舉”的水利工作方針,著力推動傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變。全面推進水利法治化建設;水土保持實行公司化運作,水土保持生態建設有新突破;加強水資源統一管理,水資源管理有新突破;積極推進水管體制和水價改革,運行管理機制有新突破;加大水源工程建設投入力度,投資瓶頸制約有新突破;圍繞要務、強化服務,水電建設和招商引資工作有新突破?!笆晃濉筆逼?,全市共完成水利水電投資44.73億元,比“十五”時期增加28.2億元,增長170.6%;累計建成中小型水庫224件,總庫容達3.28億立方米,新增水庫庫容3878萬立方米;引水工程3.36萬件;新增有效灌溉面積21.16萬畝、節水灌溉面積6.29萬畝,解決了64.8萬農村人口飲水安全問題;建設中小型灌區22個,修建 “五小水利”工程1.98萬件。

 ?。ㄈ?011年至2017年為第三階段,水利改革發展加快推進?!笆濉筆逼?,全市水務系統緊緊抓住2011年中央1號文件聚焦“水利”,以及省委、省政府大力實施“興水強滇”戰略的大好機遇,積極爭取到各級財政投入資金65.54億元,比“十一五”期間13.66億元增長380%?!笆濉筆逼?,全市累計完成水利水電固定資產投資252.67億元,是“十一五”時期的5.6倍;全市新增中小水庫24座,累計建成中小型水庫248座,新增庫容1.6億立方米,累計達4.9億立方米(在建水源工程的總庫容2.75億立方米);新增有效灌溉面積50萬畝,全市有效灌溉面積達182.2萬畝,有效灌溉率達45%。2017年,全市新開工中型水庫4件,全年共開工重點水利工程17件,續建的31件重點水利項目累計完成投資44.6億元,實現了2件中型、3件重點?。ㄒ唬┬退飪⒐ぱ槭?,共完成規模以上水利水電固定資產投資91億元,新開工、在建和推進前期工作的水利項目數量、投資規模為歷年之最。共完成42.5萬人農村飲水安全鞏固提升任務。全年新增高效節水灌溉面積4.38萬畝,水利減災經濟效益達1.2億元。省人大審查批準了《臨滄市南汀河?;す芾硤趵?,自2018年1月1日起施行,啟動實施《臨滄市南汀河干流河道采砂規劃(2018—2020年)》。市、縣(區)、鄉(鎮)全面推行河長制6項配套制度,并結合臨滄實際出臺了市級河長巡查辦法、市級部門聯合辦法等五項配套制度,全面推行河長制扎實有效。臨滄被列為“十三五”全省水利項目建設投融資模式改革試點市,積極破解水利建設資金難題,市政府與社會投資人合作,并授權新組建市中電建水利工程開發管理公司,以PPP模式為重點開展水利建設項目的合作,已簽約項目4件、開工建設3件。啟動建設農田水利改革試點項目14件,完成省級下達農業水價綜合改革任務26.35萬畝。爭取重點水源工程扶貧過橋貸款4億元,全市共落實水利建設投資14.2億元,其中市、縣(區)自籌7.9億元。重點水利項目申報貸款融資規模累計達21.7億元,累計爭取專項建設基金10.76億元,帶動水利項目建設資金投入100多億元,助推臨滄水利快速建設。

  40年臨滄水利改革發展走過了不平凡的光輝歷程,顯著改善了城鄉居民生產生活條件,促進了全市經濟社會發展。

  特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把治水興水作為“實現兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的長遠大計來抓,明確了新時期水利工作方針和治水新思路。在市委、市政府的堅強領導和省水利廳的幫助支持下,全市水務系統開拓進取、奮發有為,臨滄水利建設成為了全市穩增長的重要基礎、促發展的強勁動力、惠民生的重要支撐,水利工作成效顯著。近五年來,我們主動適應新常態,水利投資規模連創新高。市委、市政府把水利納入全面建成小康社會重要任務,作為基礎設施建設重要支柱,列入公共財政投入優先領域,不斷創新投融資方式,水利投資規模、建設規模、爭取中央和省級投資規模位居全省前列。全市水務系統累計爭取上級補助資金47.2億元,共完成規模以上水利水電固定資產投資349.8億元,大規模水利投資成為了固定資產投資的主力軍,對臨滄經濟社會發展發揮了巨大的拉動作用。

  改革開放40年,是臨滄水利基礎設施建設大規模展開,水利保障經濟社會發展能力和水平穩步提升的40年。近五年來,我們持續推進項目清單化、工作責任化,城鄉供水安全保障能力顯著提升。全市新開工建設6件中型水庫、20件重點?。ㄒ唬┬退?、5件水系連通引水工程,實現了5件中型水庫、12件重點?。ㄒ唬┬退飪⒐ぱ槭?。截止2017年底,全市累計建成中小型水庫260件,總庫容達5.06億立方米,全市水利供水能力達10.79億立方米,水資源調控能力大幅提升。

  改革開放40年,是臨滄涉及民生水利問題加快解決,群眾從水利發展中得到更多實惠,水利在基本公共服務中的基礎作用顯著增強的40年。近五年來,我們始終堅持以人民為中心的發展思想,人民群眾獲得感進一步增強。累計解決了農村飲水安全53.8萬人。2016年以來,以農村建檔立卡貧困人口為重點,全面啟動實施農村飲水安全鞏固提升工程,累計投資2.49億元,完成99.4萬人農村飲水安全鞏固提升任務。共建成山區“五小”水利工程9.07萬件。全市有效灌溉面積達200.63萬畝,有效灌溉保障率從2013年底的37.4%提高到49.9%。

  改革開放40年,是臨滄同頻繁發生的水旱災害進行不懈斗爭,經受自然災害嚴峻考驗,水利抗災減災不斷取得新勝利的40年。近五年來,我們堅持以人為本、科學防控,水利防災救災能力不斷提高。堅持預防與救災相結合,有力應對處置了普洱景谷“10.7”、滄源5.5級地震臨滄水利工程險情,累計完成全市水利災后恢復重建投資1179萬元??蒲Х婪讀司植科搗狽⑸難現睪槔栽趾?,成功防御了“威馬遜”、“海鷗”超強臺風侵襲,中小型水庫無一垮壩,重點堤防無一決堤,庫塘蓄水連創佳績,全市洪澇、干旱災害損失連年降低,減災經濟效益達7.8億元。

  改革開放40年,是臨滄水資源?;ちΧ炔歡霞喲?,水土流失治理不斷加強,生態文明建設有力推進的40年。近五年來,我們牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,著力為美麗臨滄建設夯實水生態文明基礎。全面推行河長制初見成效。最嚴格水資源管理制度體系全面建立,“三條紅線”控制指標全部分解下達到8縣(區),納入市政府責任目標考核內容。自省政府實行最嚴格水資源管理制度考核以來,臨滄在全省考核結果排名2014年度位列第四、2015年度和2016年度均位列第三。把水利建設與城市環境提升相結合,在各縣(區)縣城和孟定鎮城區段河道治理中,將水利城市防洪工程與城市建設的綠化、亮化及城市水景觀工程相結合,提升了城市形象,惠及廣大市民。全市累計治理水土流失面積1462平方公里。

  改革開放40年,是臨滄水利體制機制發生重大轉變,水利改革創新不斷深入的40年。近五年來,我們堅決貫徹全面深化改革決策部署,水治理體制機制逐步健全完善。市委、市政府印發了《臨滄市深化水利改革專項方案》,對5個重點領域、25項改革舉措進行任務分解,明確責任分工,積極推進水行政管理、農田水利、水利投融資和水資源管理等一系列全局性、系統性改革,著力破解長期制約臨滄水利發展的深層次矛盾和問題。在我市財政十分困難的情況下,著力深化水利投融資改革并取得很好的經驗,水利部高度關注,專題來臨滄進行調研并推廣。

  改革開放40年,是臨滄全面依法治水管水,水利公共服務能力顯著提升的40年。近五年來,我們大力加強水利法治建設,依法履職能不斷提升。相繼出臺了《臨滄市水務局依法行政五年規劃實施方案(2016-2020年)》、《臨滄市水資源開發利用準入限制措施(負面清單)》,組織推動《臨滄市南汀河?;す芾硤趵妨⒎üぷ?,市政府審批了《臨滄市水資源?;す婊ǜ妗?、《云南省臨滄市集中式飲用水水源地?;す婊?、《臨滄市水功能區納污能力計算和分階段限排總量控制方案》等一批專項規劃。在連年干旱、水資源分配緊張的情勢下,沒有發生因水事糾紛引發的重大群體性事件,在全市大規模、高強度水利建設進程中,沒有發生較大以上安全生產事故和重大質量事故。

  改革開放40年,是臨滄堅決落實從嚴管黨治黨要求,始終保持反腐敗高壓態勢,不斷加強黨風廉政建設的40年。近五年來,我們堅持不懈推進全面從嚴治黨,為臨滄水利健康發展提供根本保障。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育,扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,著力加強思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設,提升機關黨建科學化水平。嚴格執行中央八項規定和省、市實施辦法,著力構建臨滄水利系統黨風廉政建設“防滲墻”,基本建立了適應新形式、新任務、新要求的水利黨風廉政建設制度體系。

  40年艱苦奮斗,40年不懈努力,40年臨滄水利改革發展取得的輝煌成就、積累的寶貴經驗,得益于市委、市政府的堅強領導、高度重視,得益于各級各有關部門和廣大干部群眾同心協力、團結奮進,得益于全市水務系統廣大干部職工頑強拼搏、扎實工作。臨滄市水務系統將以改革開放40周年為新起點,繼續深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真按照黨的十九大關于推動水利改革發展的新部署新要求,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,不斷增強“四個意識”,自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,大力發揚“頭頂理想,腳踩泥巴,心中有民,手上有招,創新干、團結干、拼命干”的“臨滄作風”,充分發揮領導干部的表率作用,形成推動跨越式發展的共識,凝聚起推動全面建成小康社會的強大合力,堅守初心、砥礪奮進,準確把握臨滄“十三五”發展形勢,堅持發展是第一要務,主動服務和融入國家“一帶一路”發展戰略,突出興水利、脫貧困、建生態、擴開放等重點工作,統籌推進經濟社會發展和黨的建設,以堅定不移的態度和堅強有力的措施,以踐行“黨的光輝照邊疆,邊疆人民心向黨”為動力,不斷開創臨滄水利改革發展新局面,以優異的成績迎接改革開放40周年。(王新友)

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